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多元主体参与交通事故处理的路径探讨

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以潍坊高新技术产业开发区交通事故理赔调解中心为例

单位：山东玉帛律师事务所      

作者：韩明  崇学燕

电话：18953621733  15762555996
职业证号：13707201010412915
13707201411410282

多元主体参与交通事故处理的路径探讨

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以潍坊高新区交通事故理赔调解中心为例

内容摘要：在机动车数量增长较快的背景下，交通违法行为及事故量也随之水涨船高，交警的工作量大量增加，因对事故处理结果不满意 ,进而引发的群体性事件等社会矛盾也多有发生。本文拟通过对潍坊高新区交通事故理赔调解中心的实践进行分析，尝试为该类交通事故理赔调解中心提出进一步的发展方向和工作建议。

    关键词：交通事故  调解  赔偿

据潍坊市车管所统计，截止到2017年12月底，潍坊市机动车保有量超过238万辆。其中，汽车保有量超211万辆。汽车保有量在全省17个地市中位居第3位。全国地级市第23位。全市机动车驾驶人324万多人，其中汽车驾驶人超308万人。驾驶人数量位居全省第2位。[[1]]

在机动车数量增长较快的背景下，交通违法行为及事故量也随之水涨船高，超速行驶、疲劳驾驶甚至酒后驾驶等违法行为尤为突出，开车时拨打手机、机动车与机动车、非机动车之间争道抢行、占用应急车道、行人跨越道路隔离设施等不文明交通行为时有出现。交警的工作量大量增加，因对事故处理结果不满意,进而引发的群体性事件等社会矛盾也多有发生。如何做好道路交通事故的纠纷化解工作，关系人民群众的切身利益，关系到政府治理能力和治理体系的建设，已经成为社会关注、各部门共同努力寻求解决的热点问题。本文拟通过对潍坊高新区交通事故理赔调解中心的实践进行分析，尝试为该类交通事故理赔调解中心提出进一步的发展方向和工作建议。

一、交通事故纠纷的传统解决方式

目前，我国的交通事故纠纷解决的过程可以分为以下几个阶段：

（一）制作交通事故责任认定书

《道路交通事故处理程序规定》第二十四条和第六十条规定，公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任，并制作《道路交通事故认定书》。从实践中看，交警出具的《道路交通事故认定书》往往是调解和诉讼中确认、划分当事人责任的主要依据。

（二）确定损失金额

由于我国实行机动车交通事故责任强制保险制度，发生交通事故后一般由当事人各自的保险公司协商确定车辆损失金额。[[2]]不太严重的交通事故，往往由当事人或保险公司自行协商解决。较严重的交通事故造成的车辆和财产损失，以及驾车人、乘车人人身受伤害造成的损失，还需要专业的鉴定机构进行准确鉴定。

（三）对损害赔偿事宜进行调解

《道路交通安全法》第七十四条规定，对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解。《道路交通事故处理程序规定》第八十四条规定， 当事人还可以申请人民调解委员会调解。

（四）到人民法院起诉

《道路交通安全法》第七十四条规定，对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以直接向人民法院提起民事诉讼。或经公安机关交通管理部门、人民调解委员会调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

二、传统解决方式的弊端

（一）交通管理部门人员和职权有限

从上文分析可以看出，交通管理部门作为处理交通事故的主管部门，负责对从现场勘查到出具《道路交通事故认定书》再到组织调解的一系列工作。[[3]]在事故损失不严重的情况下，如果当事人能够积极配合，交通管理部门就可以独立结案。

但若某些当事人诚信缺失，不主动与对方商讨赔偿事宜，或是在赔偿数额方面无法达成一致，许多交通事故可能就无法得到妥善快速的处理。如果涉及对车辆定损和乘车人医疗鉴定等事宜，交通管理部门的权限和能力便显得心有余而力不足。[[4]]从实践情况来看，交警事故处理中心的工作人员要处理大量的交通事故案件，尽管聘用了大量辅警，但由于效率偏低，职权限制等多方面因素，仍然不能满足当事人的需求。

（二）事故处理涉及多方主体时，当事人负担较重

如上所述，在交通事故案件的处理过程中，交通管理部门负责勘察、责任认定和调解；保险公司负责咨询及理赔；当事人若产生伤残的，还需医疗鉴定机构对伤残等级及护理时间、护理人数等各事项进行鉴定；如果交通管理部门或人民调解委员会调解不成功，还需到法院进行诉讼。[[5]]当事人需要不断的在交警事故处理中心、保险公司以及人民法院这三者当中周旋，甚至在判决或调解生效后还要继续在这三者中间寻求赔偿款的执行问题。漫长的事故处理过程往往少则几个月，情形复杂的或者对方不配合的花上一两年的时间也是常见的事情，这无疑对当事人是一种沉重的生理和心理负担。

三、高新区交通事故理赔调解中心的实践

 为了解决上述交通事故处理慢，理赔难的问题，高新区交警队、保险公司、律师事务所、人民法院四方主体共同参与打造了高新区交警队事故理赔调解中心，切切实实做到对交通事故型矛盾发生后第一时间排查到位，查实之后充分发挥各部门的优势形成综合调解和化解机制，做到第一时间到位，第一时间发现，第一时间参与，第一时间解决。

（一）多主体配合

高新区交通事故理赔调解中心的工作职能囊括了从交通事故发生的预防，到交通事故发生后的报案，到交通事故责任的认定，再到双方理赔数额的确定，相关法律问题的咨询，及后续可能的诉讼纠纷的调解和裁决等方面，各方主体同一地点同时办公，充分发挥各自的功能，对发生交通事故之后可能参与的主体都提前的纳入进来，这种流水线式的工作方式无疑能够大大减少当事人往来奔波耗费的时间和精力。

（二）公平与效率并重

交通事故在处理过程中往往容易造成双方的烦躁情绪，尤其是人伤事故发生时，当事人遭受身体和精神的双重压力，调解参与人员言行稍有不慎，言语过激或者稍有迟延，可能就会引发新的社会矛盾。[[6]]因此，完善矛盾调处解决机制，强化制度管理是解决矛盾的前提，在调解工作中必须依法依规调解，必须保证公平和效率的双赢。

高新区交通事故理赔调解中心的工作原则主要包括两点，一是以公开促公平，调解中心一方面将涉及道路交通事故的法律法规及规章制度制成手册，方便老百姓学法用法，对事故责任认定及后续处理结果有一定的预期，另一方面将赔偿项目和标准公开，此外将调解证据公开及调解参与人员回避制度的实施等等。

二是以监督提效率，一方面内部监督各司其职，人保理赔、平安理赔、法律咨询、法院调解窗口相互独立各司其职，一个节点的卡顿势必影响到全局，就促使了各岗位之间相互督促以求快速处理，另一方面各主体各岗位内部实行轮班制度，同一岗位负责调解的人员内部形成完善的奖惩机制，解决个人惰性。

四、进一步完善事故理赔调解中心的建议

（一）进一步优化交通事故处理的简易程序

据公安部交管局的统计数据，2016年适用简易程序交通事故占全部事故的94.4%。[[7]]如果进一步优化交通事故处理的简易程序，就可以极大地缓解交警、法院等工作人员的工作压力。例如，可以在《道路交通事故处理程序规定》中规定，发生事故后，在条件允许的情况下，当事人可以自行对车辆和人员的损伤情况通过录像、拍照等方式留存相关证据，双方或一方可以到理赔调解中心并提供事故照片、录像来制作简易程序事故认定书。如果双方当事人没有异议，可以自行达成赔偿协议并在理赔调解中心申请司法确认，如果有异议则在理赔调解中心根据一般程序进行处置。

（二）建设交通事故处理网络信息平台

简单的交通事故处理难度相对较小，但因为频次多需要花费交警大量时间精力进行现场处理。为此，可以尝试让当事人在事故发生后向交警报案时，由理赔调解中心指导当事人下载手机APP或者关注微信公众号，在交警不到现场的情况下引导当事人进行事故处理。

部分城市已经进行了积极的探索，可以推广应用。2015年北京尝试推出利用手机软件对交通事故进行快速处理，通过测试，利用手机APP指导当事人解决交通事故，只需5分钟左右就能移动车辆，大大缓解因事故造成的道路拥堵。[[8]]建议在交警微信公众平台上增加“事故处理”模块，当事人可以将事故照片上传至平台，交警通过平台对照片进行初审，再利用微信平台将事故受理号等信息传回，车主双方约定好到理赔调解中心的时间后撤离现场，整个过程均在交警的指导下完成。如此不仅为当事人节约大量时间和精力，还能够节约警力，缓解因事故导致的交通拥堵。

参考文献：[1]刘波.缓解城市交通拥堵探讨.企业经济:2011(6):145-147.

[2]福建日报.不让小刮蹭引发大拥堵.

http://news.ifeng.com/a/20150630/44071155_0.sht

ml，2015-06-30/2017-05-22.

[3]程灿.城市道路交通事故影响扩散及其疏导措施研

究.南京.东南大学.2010.

[4]樊晓珂.城市交通拥堵问题研究.中国公共安全

(学术版).2007(1):48-51.

[5]徐毅刚,谭志福.道路交通事故处理新论.济南:山东

人民出版社.2014.

[6]公安部法制局.公安机关执法细则释义.北京:中国

人民公安大学出版社.2009.

[7]程灿.城市道路交通事故影响扩散及其疏导措施研

究.南京.东南大学.2010.

[8]张鸿.交通事故快速处理工作创新机制探究[J].云

南警官学院学报,2012(2):105-109.

（字数：3547字）