潍坊市                            服务全面依法治国

构建律师社区法律服务体系的几点意见

单位：山东贝特律师事务所

作者：刘京林  刘清娟

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构建律师社区法律服务体系的几点意见

内容摘要：

律师服务社区是新时代全面依法治国的要求，也是社区服务内容的重要组成部分。本文结合两年来的社区法律服务实践，着重阐述了建立社区法律服务体系的基本方式方法，以供参考。

关键词：社区  法律服务  体系  联动

随着习近平总书记“依法治国”理念的提出与推广，我国的法治建设在各个层面不断取得进步，无论是从根本大法宪法的修改，还是在国家监察、司法审判、司法服务体制的改革进程中，都对律师在积极参与国家法制建设、提高法律服务水平等方面提出了新的、更高的要求。律师将从政治层面上重新纳入国家管理的轨道，并在从上到下的各个环节参与到立法、执法、司法和日常法律服务的活动中来。

而伴随着我国、我省社区建设的不断深入，基层社区作为改革的一个窗口，在整合资源、加强效能、提高服务质量等方面起到越来越重要的作用。社区服务关系到基层人民群众生活的方方面面，基层群众对法律服务的需求也日益广泛，这就为上层党组织提出了新的要求。按照省委要求，自2016年起，我市开展律师和法律服务工作者定点服务社区的活动，由市政法委牵头，市司法局统一组织安排，法律服务人员与基层社区进行双向选择，确定人员名额后，统一组织签订社区法律服务合同。作为一名律师，很荣幸地作为社区法律服务人员中的一员，参加到这一活动中来，并在服务实践中不断地提高自己，总结经验，不断深入了解、调查社区居民的法律需求和诉求，调整自己的服务方法，力争摸索出一套行之有效的法律服务体系。

一  社区法律服务的政治意义

律师进社区，为社区组织与社区居民提供日常法律服务，充分体现了我们的领导者高瞻远瞩，将“依法治国”与“为人民服务”结合起来，将党的方针、政策化为法律，并通过一批法律专业人才，将上层的服务方针、国家意志传达到基层群众，同时，利用律师在司法实践中的经验，解释法律，宣传法律，化解矛盾，调解纠纷，引导社区居民学会利用法律，信任法律，正本清源，抵制违法，使公平、正义之阳光在基层播洒，使无理取闹、奸邪风气、强蛮耍横、自私自利之行为无处遁形，使善良风俗、优秀文化得以发扬，使百姓与政府之间坦诚相待，使依法行政、保护群众合法财产利益不只是一句空话。因此，律师进社区，并不只是像社会律师代理案件、解答咨询那么简单，其背后有深层的政治意义，也体现了国家对律师这一特殊法律阶层的管理、指导和关爱。

二  如何构建律师社区法律服务体系

社区法律服务体系是一个系统工程，基层社区基于其工作内容和服务特点，与党委政府、公安治安、消防、违法犯罪人员矫正、民政救助、户口管理、以及集体财产管理与使用、农村土地承包经营权的确权与流转、征地拆迁与补偿、文化娱乐生活、居民关系调和等等，都会发生交集。与社区打交道的人员既有社区居民，也有国家工作人员，既有管理关系，也有平等关系，既有财产争议，也有劳动纠纷。因此，社区法律服务，其实是一个大的体系，包含行政法层面上的政府行政命令、治安管理与处罚、征收征用补偿程序，也有下对上的信访、上访、举报监督，同时更多的是民法层面上平等主体居民之间的日常生产生活关系、相邻纠纷、婚姻继承等，这种种方面的东西，涉及到我国法律的各个层面，各相关执法、司法部门也有义务为社区提供其专业的法律服务。律师作为其中的一个环节，应该就其服务领域、服务方式方法进行精确定位，以做到与其他法律服务部门既相互配合，又相互补充，共同构建一个完整的服务体系。

律师进行社区法律服务要明确这么几点共识：

一、 找准律师在社区中的定位。

律师服务社区，必须要明确上承党委政府。社区作为整合原村民委员会、居民委员会的政治职能的一级机构，其日常工作很多都是传达、执行当地党委、政府的党务、政务文件、思想和工作安排，律师在社区中的工作，不是管理，只是服务，因此，无权对党政意志品头论足，也不宜向社区居民解释和评价。因此，律师要明白，在对上级这一层面上，服务即服从。要积极配合行政工作。

二、在法律框架内合法服务于社区要求和社区居民法律需求。

社区在上承党委政府职能之外，还要服务于广大社区群众，同时也负有对公共资产的管理和保护义务。律师在这一层面上，要积极向社区工作人员宣传法律，引导其合法、合规地进行管理与服务工作。

对于社区居民与社区之间发生的管理性意见与纠纷，原则上以进行合法性分析的方式，引导社区工作人员作出合法、合理解释，并可参与调解、说明。对于不当言行，可以作出善意批评。

对于社区居民民事意义上的纠纷、矛盾，可在社区书记、社区委员主持下，积极进行调查、调解，进行法律解释、宣传，必要时可代理进行仲裁、诉讼活动。在代理结束后，应将相关资料报备社区，并写明法律意见。

三、确定明确、合理的法律服务方式。

在两年多的社区法律服务实践中，已经确定了定点值班、记录工作日志、按季汇报、书面总结和年终考核等服务方式。在服务方法上，采取定点值班与随叫随到相结合、当面解答与电话咨询相结合、调查取证与集体研究相结合、重大事件汇报与审批相结合的工作方法，灵活、主动地为社区提供法律服务。同时，按照市局要求，在社区办公区将服务律师的执业信息、联系方式、微信号等均予以公示，并将监督电话一并公示。服务的前提是信任，信任的前提是公开。律师在参加社区法律服务这一过程中，已经不再是简单的合同代理关系和利益关系，而是利用自己的学识、修养，与社区居民成为朋友，成为伙伴，成为宣扬正义、维护公平的司法体系中的一个重要环节了。

四、严格服务内容，建立服务档案。

律师进行社区法律服务的具体内容，已经有双方的服务合同中予以明确，大概包括法律宣传、法律咨询、信访调解、代理案件、社区矫正教育等等。这里重点要强调的是社区调解。在实践中，有大量的矛盾纠纷其实都不是什么根本冲突，只是些小利益或者不当利益的滥用。尤其是农村基层，主要的争执围绕着承包土地相邻权、宅基地、继承权、婚姻、抚养，还有一些用水、用电纠纷，如果都起诉到法院，不仅费时费力，还可能造成司法资源浪费，而且实际执行起来也起不到根除矛盾、化解干戈的目的。所以建议在面对这类问题时，律师不应该积极建议寻求司法途径，而应当发挥社区调解的主导职能，采取社区主持、律师参与的方式，进行调查、调解，多做说服、解释工作，尽量达成书面的调解意见，并作出见证。

当前一个问题是，社区法律服务毕竟是一个新的尝试，社区工作人员对此重视程度尚待提高，对于服务建档留存也未形成统一共识和要求。除了司法局配发的工作日志和汇报表格以外（这都是为了司法局管理与统计使用），更重要的是要在社区建立一套服务档案，将参加会议、主持调解、代理诉讼、集体研究的书面材料、视频照片等，专门收集整理成档案，并管理。

五、发挥律师社区法律服务联动机制，统筹安排全市法律服务。

俗话说，同行是冤家。作为法律工作者，律师同行之间虽不必相互轻视，但在日常法律服务竞争中也未必能够友好合作。但是作为全市统筹的社区法律服务，却可以在一个指导方针之下，通过建立法律服务群，将全市法律工作者集中起来，信息共享，在社区居民之间产生纠纷冲突时，社区律师可以相互交流，协助进行调解处理。必要时可向主管部门汇报，由上级组织协同调解。这不仅能够做到坦诚相待，公平处理，不耍小聪明，同时也防止了律师基于个人小利益，挑词架讼，激化矛盾。和谐不是一句空话，而是一种追求。各人都放下一点，退让一点，必能做到心情舒畅。我相信这一联合机制能够集合各律师的智慧，更好地展现律师的服务风采，并取得当事人的赞赏。

三  全心全意，砥砺前行

律师服务社区，是习近平中国特色社会主义新时代的法治要求，是广大社区群众的愿望，是党政领导班子实践服务为民的正确方法，是律师等法律服务人员的社会责任与政治担当。当下的中国，改革正在艰难前行，各种利益冲突日益深化，迫切需要准确地分析、化解，而不能头脑发热、或者一味逃避。任何事物都有两面性，我们去服务，不只是有热情，还要有理性，要把法律的理念宣传到普通百姓心中，要让百姓相信法律，正确使用法律武器，而不只是举家上访、缠讼滥讼。要让社区人员尊重律师，崇拜律师，而不只是觉得律师只是走过场，骗补助。要让冷冰冰的法律化成温暖人心的关怀，要让社区变成百姓有所求、有所应的家园，而不只是临时开会、做做样子的应付地。面对这些，我们法律服务人员责任重大。不做则已，做则必果。借用习书记的一句话，幸福是奋斗出来的。没有奋斗，不去奋斗，我们的社区法律服务也真的只是一出戏了。

谨写此文，与广大社区法律服务者共勉。

                                 （字数：3308字）